不过。杨云心想，企划院的想法可比这些部门的领导人要复杂的多。
在这份企划院的给出“指导比例”和“基本原则”。杨云已经初步拟定了一个人口分配方案。
济州岛，预计安置5万契约奴。这样就形成了对当地朝鲜族人口五比四的均势。再配合从济州岛大量招募朝鲜治安军和后续移民的引入，大约在一代人之后就可以完成语言上的同化。确保济州岛成为元老院的“牛马羊和柑橘之岛”。
这5万名契约奴主要作为农业移民进行安置，在当地充作农委会直辖农庄、牧场的农牧业工人。
在粮食供应上，登陆之前，济州岛本身粗放的农业大约可以勉强养活4万人，在引种土豆之后，粮食产量就有了大幅度的增加，以至于在1632年就可以大批外运供应山东等地，可见其农业生产潜力不小，在引入大量移民和进行农田基本建设之后，济州岛农业不但自给自足不会有问题，还能够输出相当份额的农牧业产品。
台湾台南地区：目前就地安置的难民有1万人，计划再安置2.5万。这2.5万中的主体是霸王行动中从福建沿海掳来得福建百姓，再加上一部分山东难民。
以福建移民为主体，显然不符合元老院的“打破封闭地域性”的要求，但是台南目前的水土改造尚且完成，北方移民水土不服，死亡率很高，福建移民对台南地区的适应程度相对较好，存活率要高些。这样加上先期登陆的开发的农垦台南联队，整个高雄-台南地区安置的移民人口为4万人。另有可以吞并的先期由郑芝龙等海主组织移入的4万多人口。
台南地区从1631年秋天开始就着手开始开荒，加上后来不顾死活投入大量奴隶进行土地开发，截止1633年1月魏八尺已经完成了他计划中的开荒10万亩。这些农田虽然是“生地”，产量有限，但是台南水热条件好，水稻、甘薯、豆子轮种，至少能收获有七八千吨谷物，二万吨甘薯，几千吨豆子。即使再加上需要当地供养的还存活着的大约五六千名奴隶，最不济自给自足是帮得到的。
台南的农业潜力不但比济州岛大得多，比海南也高，只要有足够的劳动力和农田基本架设投入，台南地区就会成为元老院的粮仓。
至于原先就在台南的移民，既然过去能活着，那么他们开垦的田就能养活他们自己，顶多吃不饱，不至于会饿死。
去除这些移民之后，余下的34.5万名移民将全部安置在海南岛上，这其中要扣除大约6万名将交给教育口接受教育培训的十四周岁以下的少儿人口――搜集难民的时候对孤儿的是收容是最为积极的，所以少儿在难民人群中所占的比例相当高。余下的28万人口才是本岛工农业口可供分配的对象。
其中三亚大区要运入大约1万人――三亚的矿业开发虽然主要依靠奴隶，但是三亚本身的开发也需要大量的人口，特别是农委会准备在当地建设热带种植园，是典型的劳动密集型企业。
另外，海南南部各县也要适量补充若干农业人口，以确保这些县份的存在――海南岛南部的各县汉族人口极少，加上隐户也有的县也只有几千人。除了有一个县城之外简直谈不上什么政权存在感。这些县份预计将移入4万人来充实人口基础。除了从事农业生产，还将进行林业和矿业的开发。这些县份中昌化是特例：工业口准备在当地建立一个大型水泥生产企业：产业工人和开采矿山的矿工，再加上下一步开发石禄做先期的道路工程所需的人力，大约需要移入1万人。
余下的22万人主要安置北部地区：这22万人如何分配就成了工业口和农业口之间的最大分歧了。
如果按照绝对数字看，农业口已经站了绝大的便宜。但是仔细看，这些人口在短期内都难以发挥出效益来。能够马上发挥出效益的，显然是海南岛北部的几个传统农业县，目前元老院掌握下的土地，无论是国有农庄的直营土地还是征收税赋的起课田，北部县份都占到九成以上。
这些土地要么是耕种多年的熟地，要么是经过农田改造的良田，只要有足够的劳动力投入，马上就能放一个农业卫星。吴南海私下游说刘牧州显然是打这个主意。(未完待续。。)